地下鉄工事の調査中に殺された友人・吉岡の死の真相究明に動いた若手代議士の塚山は、近衛文麿元首相の第一秘書だった鬼頭から尊敬する派閥の領袖・幸田が戦時中、親ソ政府を樹立しようと画策していたと驚くべき話を聞かされる。そのときのスターリンからの返書“S書簡”が、永田町の地下に眠っていた。その発掘現場を見てしまったために吉岡は何者かに消されたのだ。鬼頭の黒幕・中田丸助元首相から発掘作業の立ち合いを許された塚山は、核シェルターのような地下内部に目を見張らされる。だが、箱の中に封印されていた文書が鬼頭の手で取り出された直後、1発の銃弾が飛来して……。